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玉林市人民检察院工作报告(2015年)
编辑:廖毅梅 | 时间:2015-06-25 11:12

玉林市人民检察院工作报告

—201524在玉林市第四届人民代表大会第六次会议上

玉林市人民检察院检察长  杨天寿

 

各位代表:

  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

 

2014年检察工作回顾

2014年,玉林市检察机关在市委和自治区检察院的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督和市政府、政协及社会各界的支持下,紧紧围绕市委工作大局,坚决落实全面推进依法治国战略部署,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项检察工作取得新进展。

一、坚持服务大局,着力营造我市改革发展的良好法治环境

服务深化改革和经济发展。围绕市委、市政府 三年打基础、五年大变化”、建成“两城市一中心”等战略部署,市检察院制定了《玉林市检察机关2014年开展“三个年一活动”实施方案》,细化服务保障措施。积极查办和预防重大建设项目中的职务犯罪案件,两级检察院立查“两违”背后的职务犯罪案件13件14人,确保了征地拆迁工作的顺利进行。充分发挥检察建议堵漏建制的作用,市检察院向市征地拆迁指挥部发出了关于防范“两违”背后职务犯罪的检察建议书,得到了市委书记、人大常委会主任王凯等领导的批示肯定,并以《参阅文件》(2014)1号文下发各单位参阅指导工作。制定实施《玉林市人民检察院关于在检察工作中进一步加强和改进执法为民利民便民的实施意见》,在履行检察职能中“全方位”服务企业和群众。两级检察院领导带队深入市经济开发区、玉柴集团等重大项目、重点企业调研,协调解决了市经济开发区通公交车等39个制约企业发展的难题,并帮助挂点村、社区争取建设资金404.8万元。

营造良好市场经济秩序。积极参与整顿和规范市场经济秩序活动,强化知识产权司法保护,依法平等保护各类市场主体合法权益,批捕走私、传销、非法集资、金融诈骗、假冒注册商标等破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人133人,起诉126 人。充分发挥行贿犯罪档案净化市场竞争环境的作用,受理行贿犯罪档案查询19570次,对有行贿犯罪记录的单位或个人作出处置20次。

加强对生态环境的司法保护。积极参与美丽玉林建设,批捕污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪嫌疑人131人,起诉123人;立查环境监管失职案3件3人,办理了北流市环保局原副局长李耀泉等人环境监管失职致使96名中学生中毒等一批社会高度关注的案件。积极开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动,监督行政执法机关移送相关案件1件1人,监督侦查机关立案侦查2件6人。

二、坚持宽严相济,着力推进平安玉林建设

依法打击各类刑事犯罪。全市检察机关共受理审查逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4105 人,批准逮捕3974人,同比分别下降14.12%和9.1 %;受理移送审查起诉4215人,起诉3828人,同比分别下降14.29%和8.25%。批捕故意杀人、绑架、强奸以及两抢一盗等严重危害人民群众生命财产安全犯罪嫌疑人1447人,起诉1514人;批捕毒品犯罪嫌疑人529人,起诉505人;从严从快批捕了公安部督办的制造毒品K粉519.6千克的梁夏等5名犯罪嫌疑人;批捕生产、销售“地沟油”、病死猪肉、假药劣药等危害食品药品安全犯罪嫌疑人50人,起诉55人。陆川县检察院提起公诉的丘卫隆等人生产、销售“毒豆芽”案评为全区检察机关“优秀公诉庭”。注重维护弱势群体的合法权益,批捕拐卖妇女儿童、侵害幼女、伤害留守儿童和孤寡老人等犯罪嫌疑人15人、起诉17人。

努力推动社会矛盾化解。贯彻宽严相济刑事政策,坚持在法治轨道上解决矛盾纠纷。两级检察院对构成犯罪但无逮捕必要的依法不捕46人,对犯罪情节轻微的依法不诉116人,对亲友邻里之间轻微案件促成刑事和解91件;有2件案件被评为全区检察机关公诉部门化解社会矛盾精品刑事案件。加强刑事被害人合法权益保护,对63名生活确有困难的被害人或其近亲属提供司法救助21.75万余元。夯实基层服务平台, 全市12个派驻乡镇(街道)检察室共参与调处矛盾224件,博白县检察院驻旺茂检察室《民情日记》被市委政法委在全市推广;各基层检察院在辖区调处中心设立的31个检察工作站成功监督和参与调解案件119件,涉案金额578.5万元

促进社会治安综合治理。结合办案,积极提出加强和改进社会治理的建议。针对近年来我市涉枪犯罪高发的情况,市检察院向市公安局发出了检察建议书,得到了公安机关的积极回应,公安机关在缉枪治爆专项行动中摧毁了梁耀繁等涉枪犯罪团伙。两级检察院共批捕涉枪案件3059人,起诉2732人。加强未成年人刑事检察工作,检察机关会同法院、团委、妇联等单位,建立了6个预防性侵未成年人法制教育基地、7个留守儿童关爱基地,并牵头与市教育局在全市开展2014年中学新生 开学第一课法律宣讲教育活动,两级检察院成立了检察官法律宣讲团,年内到辖区97所中小学上法制课98次。博白县检察院未检科被团中央、最高人民检察院等单位授予全国优秀青少年维权岗荣誉称号。

三、坚持反腐倡廉,着力促进权力规范运行

坚持有腐必反有贪必肃。坚持“老虎”“苍蝇”一起打,全市检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件71件119人,人数同比增加2.59%;立查渎职侵权犯罪案件30件32人,人数同比增加3.23%。更加重视查处大案要案,全市检察机关共立查贪污贿赂大案60件,占立查贪污贿赂案总件数的84.5%,立查反渎职侵权重特大案件12 件;立查百万元以上贪污贿赂大案8件12人,县处级干部要案4人。通过查办职务犯罪案件为国家和案发单位挽回直接经济损失2160万元。两级检察院成功查办了涉案金额2200多万元的陆川县医药公司原经理张荣等人涉嫌贪污受贿案、北流市原常务副市长李石良受贿案、市市政市容管理局原副局长韦超才受贿案等一批大要案。

更加重视保障民生民利。坚决贯彻中央、自治区检察院的决策部署,两级检察院共立查民生领域职务犯罪案件54件69人,通过办案追回惠民资金273.45万元,成功立查了兴业县洛阳镇卫生院黄昌勇等7人滥用职权套取新农合专项资金60万元窝串案。深入开展查办重点行业领域职务犯罪专项行动,两级检察院立查农村危房改造领域贪污贿赂案件4件13人,立查国有企业改制中发生的贪污贿赂犯罪案件4件8人,立查动植物检验检疫领域玩忽职守案5件5人。

加强侦查办案法治化建设。 坚持运用法治思维和法治方式反腐败,大力推进侦查办案法治化建设,严格落实“十个严禁、十个依法”要求,全面规范侦查行为,坚持讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像,规范搜查、查封、扣押、冻结、处理赃款赃物的司法程序。所立查的职务犯罪案件无撤案、无绝对不起诉、无无罪判决、无办案安全事故发生。所查办的职务犯罪案件,有6件被评为全区检察机关“精品案件”、“优质案件”。

深化职务犯罪预防工作。全面贯彻习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的重要指示,结合办案提出预防检察建议64件,撰写专项预防报告73份。以玉柴集团、岑兴高速公路有限公司为重点,深入推进职务犯罪预防“五进”活动,促进相关单位完善内控制度37项。在部分基层检察院试行职务犯罪预防约谈制度,共开展预防约谈52次。市检察院惩治和预防职务犯罪年度报告获评为首届全国检察机关惩治和预防职务犯罪“十佳年度报告”,是全区检察机关15个市(分)检察院唯一获奖的年度报告。

四、坚持依法监督,着力维护社会公平正义

强化刑事诉讼监督。强化程序意识和证据意识,严把案件质量关,坚守防止冤假错案的底线。对情节显著轻微、证据不足、不符合法定逮捕或起诉条件的,不批捕251人、不起诉4人。推进行政执法与刑事司法衔接工作机制,坚决纠正有案不移送、应当立案而不立案、违法插手经济纠纷等问题,监督侦查机关立案75件,监督撤案116件。加强侦查活动监督,提前介入重大复杂案件引导取证11件,纠正漏捕110人、漏诉45人,对侦查活动中的违法情形提出纠正意见83件次。加强刑事审判监督,依法提出刑事抗诉10件,提出再审检察建议8件。共有3件案件获评为全区检察机关“精品刑事立案监督案件”、“精品刑事抗诉案件”。

强化刑罚执行和监管活动监督。依法监督纠正不当减刑、假释、暂予监外执行13人。深化社区矫正法律监督,对监外执行罪犯进行专项检察36次,监督有关部门纠正监外执行、社区矫正中的违法情形17人次。监督清理久押不决案件4件11人,继续保持零超期羁押。开展捕后羁押必要性审查工作,对29名不需要继续羁押的犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施。

强化民事行政诉讼监督。共受理审查民事行政监督案件 193件,对生效民事行政裁判、调解书依法提出、提请抗诉或再审检察建议27件,对审判中的违法情形提出纠正意见 46件次,办理执行监督案件40件。探索开展支持起诉、督促行政执法部门履行职责等工作。办案中注重析法明理,引导理性维权,坚持和解优先,既减轻群众讼累又增进司法公信。 

五、坚持强基固本,着力加强队伍和基层基础建设

  强化思想政治建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,两级检察院认真梳理人大代表、政协委员等社会各界关于“四风”的意见建议,制定23项具体整改措施,对群众反映集中的加强未成年人法制教育等问题开展专项整治,取得了良好成效,市检察院和玉州、博白、北流等基层检察院被评为教育实践活动标杆单位。在全区检察机关率先制定实施《玉林市检察机关检察人员诚信从检行为规范》,从职业信仰、履职行为等70个方面规范检察人员的行为,把加强诚信从检建设作为践行社会主义核心价值观、检察职业道德的重要内容。深入推进检察文化建设,致力构建风清气正的机关文化景象,凝聚推动检察工作科学发展的正能量。

大力加强队伍素能建设。认真贯彻习近平总书记倡导的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,两级检察院配合党委调整或提任班子成员12人,提拔22名年轻干警担任中层领导,向人大常委会提任26名检察员,符合新时期“好干部”标准的人才梯队基本形成。强化全员分类培训和岗位大练兵,两级检察院共举办专题培训班75期,培训检察人员5260人次,并选派13名班子成员到国家检察官学院、自治区检察官学院培训;注重提高年轻干警的群众工作能力,共选派23名业务骨干到上级检察机关、基层单位学习锻炼。两级检察院共有42名干警入选全区检察人才库,2人入选全国检察人才库。

不断加强基层基础建设。加大对基层检察院的业务指导和检务保障力度,两级检察院年内共招录公务员21名,其中为基层检察院招录16名,努力缓解基层办案力量紧缺问题。主动压缩行政公用经费开支,两级检察院先后投入专项建设资金700多万元,完成了检察专网涉密信息系统的分级保护工程建设工作,强化了基础信息安全,筑牢了保密防线。按照最高人民检察院、自治区检察院的统一部署,扎实做好司法体制改革的各项准备工作。

狠抓纪律作风建设。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁从检有关规定,严格执行中央“八项规定”。以开展“作风建设年”活动为契机,在全市率先制定实施《玉林市人民检察院科级以下公务员平时考核工作实施细则》、《玉林市人民检察院机关考勤管理办法》,对检察干警工作业绩实行月督察、月考评、月通报,并对会风会纪、工作纪律开展督查23次,促进了良好作风的形成。深入开展“执法不严、司法不公”自查自纠活动,继续完善内部监督的“玉林模式”,对101件职务犯罪案件、158件重点刑事案件进行监督检查,有效规范了执法行为。两级检察院连续5年没有干警因违纪违法被立案查处。

积极稳妥推进检察改革。积极推进涉法涉诉信访改革,加强检察长接访、视频接访、下访巡访工作,两级检察院建成了集控申接访、案件受理、信息查询、律师阅卷等功能于一体的综合性检务接待中心,共接待群众来信来访1108件次,办理了中央巡视组等单位交办的信访案5件。市检察院控申接待室连续两届被评为全国检察机关“文明接待室”。扎实推进检察官办案责任制改革,试行主诉检察官办案制度,年内两级检察院共有11名干警取得全区检察机关主诉检察官任职资格。深化人民监督员制度改革,推动由司法行政机关负责人民监督员的选任管理。全面深化阳光检务,以司法办案信息公开为重点,两级检察院均开通了官方微博、微信,并在最高人民检察院案件信息公开系统上发布程序性案件信息1645件,重大案件信息15条、终结性法律文书70份。强化监督制约建设,自觉接受人大、政协及社会各界的监督,年内两级检察院主动向人大及其常委会、政协作专题工作报告19次,共邀请人大代表、政协委员、人民监督员、廉政执法监督员和各界代表参加“检察开放日”、信访接待等重要检务活动35次。

2014年,全市检察干警敢于担当、奋力拼搏、攻坚克难,两级检察院共有64个集体、80名个人获得市级以上荣誉,其中获全国性奖励12项;共有4个集体、17名个人被自治区检察院记二等功或三等功;共有21件案件被自治区检察院评为优质案件、精品案件;1名检察官被最高人民检察院授予“全国模范检察官”荣誉称号。这些成绩的取得,是市委、自治区检察院正确领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此,我代表全市检察机关向大家致以衷心感谢和崇高敬意! 

   同时,我们也清醒认识到,仍存在一些不足和困难: 惩治与预防职务犯罪的力度有待进一步加大;“两法”实施工作有待进一步深化;保障人权、程序公正的执法理念还有待强化;人少案多问题依然突出、科技强检建设仍然滞后等。对此,我们将认真研究,切实加以解决。 

 

2015年工作计划

2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我市检察机关将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,为全面深化改革、建设社会主义法治玉林作出积极贡献。重点做好六个方面工作。

一是更加主动地服务改革发展大局。主动适应经济发展新常态,充分发挥检察工作在全面深化改革中的职能作用,切实找准检察工作服务经济社会发展大局的切入点和着力点。围绕“三年打基础、五年大变化”、建成“两城市一中心”等重大战略部署,继续查办“两违”背后的职务犯罪案件,不断强化对经济结构优化升级、统筹城乡协调发展、强农惠农政策落地的司法保护,为全面深化改革和经济社会发展营造良好法治环境。

二是更加深入地推进平安玉林建设。正确处理维稳与维权、打击犯罪与化解矛盾的关系,促进社会和谐。以人民群众的平安需求为导向,进一步加强批捕、起诉工作,突出打击“两抢一盗”等多发高发犯罪,突出打击黑恶势力犯罪等严重刑事犯罪,突出打击食品药品安全、环境污染等方面犯罪,努力提升人民群众的安全感和幸福感。认真贯彻宽严相济刑事政策,加强逮捕、起诉必要性审查,全面落实涉检信访定期排查化解等制度,加强派驻基层检察室、检察工作站的规范化建设,努力提高社会治理的法治化水平。

三是更加鲜明地推进反腐倡廉建设。保持查办职务犯罪高压态势不放松,严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、司法腐败等领域案件;加大对群众身边腐败犯罪的查处力度,严肃查办在政府补贴和专项补贴资金管理使用环节出现的虚报冒领、贪污侵占、私分滥发等侵犯群众合法权益的职务犯罪。立足执法办案,加强和改进职务犯罪预防工作,积极推行职务犯罪预防约谈制度,加强预防职务犯罪基地建设,多措并举,着力推进“不敢为、不能为、不想为”的惩防职务犯罪机制形成。

四是更加全面地强化诉讼监督工作。完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制,全面加强对立案、侦查、审判、执行等诉讼活动的法律监督工作,监督纠正“有案不移、有罪不究、以罚代刑”等问题;探索试行检察机关提起公益诉讼、督促起诉等制度,积极构建民事行政检察多元化监督格局,维护法律统一正确实施。健全非法证据排除、量刑建议、错案防止等机制,加强违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督工作,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

五是更加坚定地抓好检察队伍建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,持续整治“四风”,深化司法规范化建设。扎实有序推进规范司法行为专项整治工作,严格落实规范检察人员和律师接触交往行为规定、检察人员八小时外行为等禁令,实行办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制。大力推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设,全面加强执法能力素质建设,着力提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力。继续强化执法保障和基层基础建设,夯实检察工作科学发展根基。

六是更加积极地推进检察工作改革。按照上级统一部署,扎实做好检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理等改革试点的前期工作,深入推进涉法涉诉信访工作机制、检务公开制度改革,加快推进人民监督员制度改革试点工作,完善检察机关行使法律监督权的制度机制,确保检察工作科学发展。

各位代表,在新的一年里,全市检察机关将认真落实本次大会决议精神,把握新常态、适应新常态、引领新常态,以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风,坚守法治,秉公司法,脚踏实地,埋头苦干,为我市建设成“两城市一中心”、实现“两个同步”作出新的更大贡献!


附件

《玉林市人民检察院工作报告》有关用语说明

(仅供参考)

 

1、打击“两违”工作:指市委、市政府部署开展的打击违法用地、违法建设工作。

2、宽严相济刑事政策:根据最高人民检察院规定,在依法履行法律监督职能中,检察机关要根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况,实行区别对待的政策,注重宽与严的有机统一,该严则严,当宽则宽,宽严互补,宽严有度,对严重犯罪依法从严打击,对轻微犯罪依法从宽处理,对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节也要依法分别予以宽严体现。

3、刑事和解:指检察机关在办理轻微刑事案件中,对于犯罪嫌疑人真诚悔罪、积极赔偿损失、赔礼道歉并取得被害人谅解,被害人要求或者同意司法机关对犯罪嫌疑人从宽处理的案件,可以依法对犯罪嫌疑人不批捕、不起诉,或者建议人民法院从宽处理。

4、贪污贿赂犯罪大案:是指贪污贿赂五万元以上、挪用公款十万元以上的案件。

5、渎职侵权犯罪重特大案件:《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准(试行)》明确了43种渎职侵权犯罪案件的重大案、特大案标准。如滥用职权罪的特大案标准是:(一)致人死亡五人以上,或者重伤十人以上,或者轻伤二十人以上的;(二)造成直接经济损失一百万元以上的。

6、“十个依法、十个严禁”:最高人民检察院对职务犯罪侦查工作提出的要求,一是坚持依法初查,严禁未经检察长批准擅自接触被调查对象,并以任何方式违法限制、剥夺被调查对象人身自由;二是坚持依法在法定地点讯问、询问,严禁违反法律规定在法定地点以外的场所进行讯问、询问;三是坚持文明讯问、询问,严禁采用刑讯逼供等非法方法讯问犯罪嫌疑人、被告人,或采用暴力、威胁等非法方法获取证人证言、被害人陈述;四是坚持依法传唤、拘传犯罪嫌疑人,严禁未经批准、无法律手续传唤、拘传,或以连续传唤、拘传的方式变相拘禁犯罪嫌疑人,或采用超过法定时限连续讯问等方式获取犯罪嫌疑人供述;五是坚持依法执行送押制度,严禁在检察机关办案工作区或其他办案场所留置已经决定拘留、逮捕的犯罪嫌疑人;六是坚持依法提审、还押,严禁将在押犯罪嫌疑人提押到检察机关办案工作区等场所讯问;七是坚持依法看管犯罪嫌疑人,严禁为获取犯罪嫌疑人供述,唆使、放纵他人对在押犯罪嫌疑人进行殴打、虐待;八是坚持依法调查取证,严禁违法勘验、检查和搜查、扣押,发生有伤风化、侵犯当事人人身权利和合法财产权利等行为;九是坚持依法理性办案,严禁为片面追求办案业绩而采用刑讯逼供等非法方法侦查取证;十是坚持依法独立公正办案,严禁受任何个人的授意、干涉或者挟私报复,对涉案人员刑讯逼供、暴力取证。

7、职务犯罪预防“五进”活动:为配合开展党的群众路线教育实践活动,最高人民检察院部署开展以“深入反腐败,大家来预防”为主题的检察官“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动。

8、职务犯罪预防约谈:是指检察机关结合查办和预防职务犯罪案件情况,针对可能引发职务犯罪等问题的单位或个人,指派专人约请有关谈话对象,进行提醒、教育和告诫的警示性谈话,以达到警示教育、澄清问题、纠正错误的目的。

9、行政执法与刑事司法衔接工作机制:是指由检察机关会同行政执法机关、监察机关依照各自的法定职能实行的,将行政执法中查办或发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查,及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。

10、羁押必要性审查:指人民检察院对逮捕犯罪嫌疑人后的羁押必要性进行审查,提出是否继续羁押建议的活动。

11、内部监督的“玉林模式”:2010年,玉林市检察院率先在全区检察机关推行由纪检监察部门主导、各业务部门参与的对自侦案件和刑事案件实行同步监督的工作机制。对当年立查的自侦案件和办理的重点刑事案件,由纪检监察部门同步介入监督,形成干警自我监督、部门领导和院领导监督、纪检监察专门监督的“三位一体”监督模式。

 

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